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杨敏司长在全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会上的讲话

  1025,全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会在北京召开。1026日,财政部条法司杨敏司长在会上做了《全面贯彻落实全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会精神努力开创财政法制建设新局面》的讲话,现将讲话全文刊发,供参考。

  

  全面贯彻落实全国财政系统依法行政依理财

  工作座谈会精神

   努力开创财政法制建设新局面

  财政部条法司司长   杨敏

  20101026日)

  同志们:

  这次全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会是财政部召开的首次以依法行政依法理财为主题的全国性会议,非常重要。谢部长的重要讲话全面总结了近些年来财政部门推进依法行政依法理财工作取得的进展,分析了财政部门加快推进依法行政依法理财工作的重要性和紧迫性,对下一步推进依法行政依法理财工作做出了重要指示。刘助理的总结讲话对贯彻落实谢部长讲话精神,做好今后一个时期的财政法制工作提出了明确要求。

  谢部长和刘助理的讲话对财政部门近几年的依法行政依法理财工作成绩给予了充分的肯定,也对我们近几年的财政法制工作成绩给予了充分的认可。特别是对地方财政部门的依法行政依法理财工作,财政部领导给予了高度评价。今天上午发言的这些单位在推进依法行政依法理财工作中取得了骄人的业绩,他们有的是省机关优秀单位、有的获得全国普法先进单位,获得了很多荣誉,值得大家学习。

  此外,地方各级财政部门在依法行政依法理财工作中都取得了突出的成绩。

  一是在制度建设方面,地方财政部门按照财政管理科学化精细化的要求,围绕财政中心工作,不断加强财政立法,制定了一系列符合地方实际的地方性法规、规章和规范性文件,成绩斐然。如浙江、四川、湖北等建立了预算管理的有关制度,湖南、内蒙古、吉林、广西等建立了非税收入管理的相关制度;江苏、广东等制定了统一的专项资金管理办法;福建青海等颁布了农村养老保险和新型医疗保险的有关办法;山西制定了农业综合开发条例。为加强规范性文件管理,地方财政部门也摸索研究出了一套行之有效的管理办法。如陕西印发了《陕西省财政厅关于加强规范性文件监督管理的通知》,湖北、河北 、天津、江苏、新疆、海南等地也颁布了各具特色的规范性文件管理办法。

  二是在规范权力运行方面,地方财政部门也积极探索财政运行的权力制约机制建设,取得了很多很好的经验。如:在处罚裁量权基准管理方面河南吉林四川等省区制定了行政自由裁量权相关管理办法。在预算管理方面,重庆建立了预算会审制度,提高了预算管理的科学性。

  三是在规范财政执法行为方面,地方财政部门不断加强财政执法行为的规范,成效显著。如重庆颁布《重庆市财政局执法过错责任追究暂行办法》、《重庆市行政许可补偿暂行办法》等系列相关制度。其中《重庆市行政许可补偿暂行办法》是全国首个行政许可补偿的专门规则。福建制定了《福建省财政厅行政执法职权分解实施意见》,青海出台了《青海省财政厅执法责任制考核评议奖惩办法》、甘肃印发了《甘肃省财政厅首问责任制度》等六项制度。

  四是在加强财政监督方面,地方财政部门进行了许多有益的尝试,取得了丰富的财政监督经验。如:广西江西吉林9省区制定了财政监督检查条例或办法,建立了经常性的行政执法监督机制。浙江制定了《财政行政许可公开暂行办法》等7项配套制度。云南开展“阳光政府四项制度”,建立健全重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度与政务信息查询制度。上海安徽等地也健全制度、完善渠道,推进财政信息公开。山东制定了一系列财政执法监督与责任追究方面的制度办法,对行政执法行为进行了规范,并建立健全了内部监督约束机制。

  五是在财政普法宣传方面,各地财政部门开拓创新,丰富了普法形式,提高了普法效果。北京通过举办演讲比赛的形式进行普法宣传,黑龙江宁夏组织了财政法规知识竞赛电视大奖赛,山西、辽宁贵州新疆生产建设兵团西藏厦门等地不仅积极组织本地参加全国财政普法活动,还结合本地实际开展有特色、有针对性的普法活动。

  六是近年来,基层依法理财工作的开展有声有色。黑龙江齐齐哈尔市财政局注重制度建设,建立完善了业务类、执法类、综合类三类制度体系,促进了财政工作制度化、体系化、规范化。山东潍坊市财政局与福建晋江市财政局将制度建设与财政改革紧密结合,在改革中推进依法理财。广东湛江市财政局、陕西蒲城县财政局以建设财政文化为抓手、赋予财政制度建设与法制宣传工作更多的文化内涵。四川成都温江区财政局、广东揭阳市财政局一抓领导带头学法、二抓学法平台建设、三抓普法档案管理,切实将普法工作落到了实处。

  财政法制工作能够取得这样的成绩,是财政部党组高度重视、英明决策、坚强领导的结果,更是全国各级财政干部特别是财政法制战线干部辛勤耕耘、无私奉献的结果。今天借着这个机会,我代表条法司对在座的各位财政法制战线上的同志们表示衷心的感谢,也对全国各级财政部门财政法制战线上的同志们表示衷心的感谢!

  刚才湖北的贺茂清同志就如何做好财政法制处长,结合自身的工作经历和心得,谈了许多好的经验和好的想法。许多经验和想法对我们下一步开展财政法制工作也有很强的启发和借鉴意义。在此,我也代表条法司和与会代表对贺厅长表示衷心的感谢。

  同志们!认真学习贯彻谢部长重要讲话精神,落实刘助理讲话的各项要求是全国各级财政法制机构当前的首要任务。各位处长回去后,要迅速组织学习传达会议精神,采取有力措施,抓好贯彻落实,并及时向条法司反馈落实情况。为了便于大家传达贯彻会议精神,我结合当前的一些重要工作,讲四点意见,供大家参考。

  一、切实抓好财政立法工作

  谢部长在讲话中提出,要“切实加强财政法律制度建设”,明确了今后一个时期财政法律、法规和财政规章的主要立法工作任务。财政法律制度建设是全面推进依法行政依法理财工作的重要保障,也一直是财政法制工作的重中之重。近些年,条法司在完善财政法律制度体系方面也下了大力气,花了大功夫,工作方面也取得了不小的进展,特别是在重大财政法律制度建设方面,企业所得税法、彩票管理条例等一批重要的财政法律法规先后出台。截至20109月底,现行有效的财政法律和法律问题的决定9件,财政行政法规和法规性文件91件,财政部门规章113件。预算法等多部重要财政法律、行政法规的立法工作有序推进并取得阶段性重要成果。财政法律制度体系框架基本建立。下一步,我们将按照全国人大常委会立法规划和国务院立法计划的安排,结合财政工作实际,稳步推进各项财政法律法规及财政部规章的立法工作。

  二、积极做好财政法制宣传教育工作

  2010年是“五五”普法最后一年。今年9月,我们开始启动财政部门“五五”普法总结验收工作,至今已经检查验收了9个省区,根据检查组检查验收情况的反馈,总体感觉“五五”相比“四五”普法有了长足的进步。根据财政法制宣传教育的开展情况和目前的检查验收情况,“五五”普法有以下几个特点:

  一是保障到位,工作扎实。各级财政部门认真贯彻落实全国财政“五五”普法规划,做到了有规划、有计划、有机构,有经费保障,有工作制度,有工作检查。认真落实普法经费,安排了必要的经费用于财政法制宣传教育,确保了各项普法活动的顺利开展;积极建立财政法制宣传教育的长效机制,建立健全了财政法制宣传教育目标考核和监督检查制度,财政干部学法考试考核制度、中心组学法制度等,逐步使财政普法工作制度化、规范化。

  二是内容丰富,形式多样。几年来,各级财政部门积极利用各种媒体,通过举办知识竞赛、法制文艺、送法下乡、街头咨询等多种形式,大力普及财政法律知识,组织了一系列在全国财政系统有影响、在全国普法系统有轰动的活动,取得了可圈可点的成绩,使财政法律知识宣传深入人心,不断提高财政部门和财政干部依法行政依法理财水平。“五五”普法期间,我们举办了首期全国财政厅局长培训班,受到了各级财政部门的高度评价;组织了1000多万人参赛的全国会计法知识大赛,创造了全国专项法律知识竞赛参赛人数之最;举办了全国财政“五五”普法法规知识竞赛,创造了历次法规知识竞赛参赛人数的新高;组织了全国财政系统公务员学法用法征文比赛,有14篇征文受到全国普法办表彰,在全国各系统中名列前茅。

  三是学以致用,注重实效。几年来,各级财政部门坚持把法制宣传教育贯穿于财政日常工作中,贯穿于财政管理过程中,开创性、有重点地开展普法工作,取得明显成效,广大财政干部特别是领导干部的法治理念明显增强,依法理财能力明显提高,促进了财政管理的科学化、精细化和规范化,财政普法工作取得了实实在在的效果。

  四是注重基层,加强基础。几年来,各级财政部门通过各种途径、各种形式宣传财政法律知识,不断增强基层群众的法律意识和法制观念。同时,不断加大对基层干部的培训力度,充分发挥基层干部在法制宣传中贴近群众的优势,积极创造条件推动基层干部在法制宣传教育中发挥更大的作用。

  与此同时,在检查验收工作中,我们也注意到目前普法中存在的一些问题:一是法制宣传教育和财政业务制度建设仍然存在“两张皮”的问题,新制度出台宣传还不够到位,制度的执行力有待加强。二是法制宣传教育工作不平衡,个别地方特别是县级财政对普法教育认识不到位,措施不落实,效果不明显,市县基层法制宣传教育工作还需进一步加强。三是省对市县法制宣传教育的指导、检查需进一步加强,有些普法工作制度还有待进一步完善,系统化的普法工作机制还需要进一步健全。四是法制宣传教育形式较为单一,在创新方面缺少突破,传统的普法形式比重较大,不够生动活泼,影响宣传效果。

  下一步,我们将根据全国普法工作的总体安排和全国普法办的要求,重点做好以下几项工作:

  一是继续做好“五五”普法的检查验收工作。在检查验收9个单位的基础上,做好其余28个单位的检查验收工作,并对财政部门“五五”普法工作情况进行全面总结。

  二是按照全国普法办“六五”普法规划和要求,制定并实施财政部门“六五”普法规划。制定规划中要体现几个结合:第一,全国普法规划与财政部门规划相结合,充分体现财政部门的业务特点和改革发展现状;第二,“六五”普法与“五五”普法工作相结合,充分体现财政法制宣传教育工作的连续性,包括宣传的内容、形式和方法;第三,普法工作与财政科学化精细化管理相结合,在财政法制宣传教育工作中融入更多的科学化精细化管理理念和技术;第四,加强上级财政部门指导和发挥基层财政部门作用相结合,充分发挥上级财政部门在法制宣传教育中的指导作用,同时加强法制宣传教育的基础工作,充分发挥基层财政部门的作用。第五,依法行政依法理财与法制宣传教育相结合。

  三是按照全国依法行政工作会议的要求,加大对依法行政依法理财工作的宣传力度。积极做好与新闻单位的沟通,努力采取鲜活、生动的宣传形式,策划一些特色鲜明,针对性、实效性强的政策问答、成果展示、领导访谈、跟踪报道等专栏,搞好工作报道、典型宣传、热点引导和舆论监督。同时,积极推荐依法行政依法理财方面的重大典型和特色举措,配合中宣部、国务院法制办做好深度报道工作。通过组织依法行政依法理财方面的相关宣传文章或理论文章稿件、举办有关依法行政依法理财方面的座谈会、学习会等多种方式、形式宣传,展现财政部门依法行政依法理财取得的重要成就,积极营造有利于依法行政依法理财的舆论环境。

  三、认真做好行政复议工作

  行政复议制度是党和政府主导的解决行政争议、维护公民合法权益的重要法定机制。随着全社会法律素质和维权意识的逐步提高,近年来财政行政复议申请数量越来越多,各级财政部门坚持“以人为本、复议为民”,以法律为依据,以事实为准绳,依法办案,积极化解纠纷,做到了案结事了,实现了社会效果与法律效果的有机统一。20061月至20105月,财政部共收到行政复议申请101件。其中,依法受理62件,依法不予受理21件,转其他有关部门处理的6件,告知申请人向其他部门申请4件,以其他方式结案(决定受理前申请人撤回申请)8件。2007年至2009年,地方财政部门共收到行政复议申请175件。地方财政部门依法受理150件,依法不予受理19件,转其他有关部门处理和告知申请人向有权部门提出申请6件。

  目前,财政行政复议工作存在一些问题:一是财政行政复议制度不尽完善,组织机构不健全。部分地方财政部门,尤其是县区等基层财政部门,没有建立行政复议的规范和机制,缺少专门负责行政复议的人员,往往是一人兼任,难以保证财政行政争议化解在基层、化解在初发阶段的需要。二是部分地方财政部门领导重视不够。通过近两年的统计看,财政行政复议工作在各地发展还很不平衡,有的地区案件多、人手少,有的地区财政行政复议工作无案可办,形同虚设。案件多不一定是坏事,也可能是人们法制观念的提高,加强了对财政部门的监督。案件少并非是好事,可能是人们法制观念还不够强。三是财政行政复议作为化解财政行政争议的主渠道作用还没有充分发挥,大多还是习惯用信访、上访的办法,还不能满足人民群众日益提高的依法维权意识的需要。

  为做好财政行政复议工作,下一步我们要重点做好以下几个方面工作:

  一是要切实提高认识,高度重视财政行政复议工作。各级财政部门,尤其是财政部门的领导,要增强对财政行政复议重要作用的认识,以加强机构建设为突破口,以完善制度为重点,健全机构,强化职能,加强宣传和培训,在组织机构上为财政行政复议工作的开展提供保障。

  二是继续完善财政行政复议工作制度,规范财政执法行为。在财政行政复议工作中,要坚持用制度管人,用制度管事,在完善制度方面下工夫。要严格案件审理程序,健全复议工作规程。要进一步改进和完善行政复议案件统计报告制度,定期对案件进行总结分析。要加强对财政行政复议和应诉工作的指导和监督。要建立复议工作的交流制度,促进与部门、处室间的工作协调。要建立财政行政复议与财政立法、执法的反馈机制。对照财政行政复议案件审理中发现的问题,不断改进财政立法和执法工作。

  三是服务财政工作大局,公正、高效地解决财政行政争议。财政行政复议工作是一项专业性和政治性都很强的工作。在办理复议案件工作中,要从财政改革发展的大局出发,从推进财政管理科学化精细化的角度来分析和思考问题,充分发挥财政行政复议的法律支撑作用,为财政中心工作服务。办理案件应当以人民群众的利益为核心,坚持为民排忧解难,要鼓励公民、法人或者其他组织通过财政行政复议的方式依法解决财政行政争议,打消“民不敢告官”的顾虑,依法办案,不徇私情,在案件审理中做到平等对待各方当事人,不偏不倚。

  四、加强基层财政法制工作

  加强基层财政法制建设,是财政部门推进财政法制工作的重要方面,直接关系到依法行政依法理财目标的实现。当前及今后一个时期,要把加强基层,特别是市县财政法制建设作为一项重要任务来抓。

  一是要加强领导,狠抓落实。各级财政部门要切实加强领导,把加强基层财政法制建设摆上重要位置,主要负责人要切实担负起依法行政、依法理财第一责任人的责任,确保国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和财政部《全面推进财政部门依法行政依法理财实施意见》的各项要求落到实处。

  二是要健全机构,充实队伍。有条件的市县财政部门要建立健全财政法制机构,要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到财政法制工作第一线去。受到人员、编制、经费等多方面因素的制约,短时间内难以设立单独法制机构的地方,也要配备专职财政法制干部,力解做到“三稳定”,即有稳定的分管领导、稳定的机构和稳定的人员。尽量减少因人员变动、机构调整对法制工作开展带来的负面影响。

  三是要加强培训,提高素质。财政部要加强对市县财政干部的培训,力争用3-5年的时间,每年组织1-2期专门针对市县财政部门的培训班。省级财政部门也要加强对市县财政法制干部的培训,争取在较短的时间内使市县财政部门的领导和法制干部至少接受一次培训。

  四是要加强交流,推广经验。财政部要探索建立市县财政法制建设联络点制度,既要在全国范围内选择一些工作基础好、具有示范带动作用的先进市县,推广经验,带动后进;也要选择一些目前工作还有差距的地方,加强指导,推动工作,为全国提供借鉴。省级财政部门也要在这方面开动脑筋,不断探索,推动市县财政法制建设迈上新台阶。各地财政部门要主动走出去、请进来,学习、借鉴兄弟市县的先进经验和好的做法,共同提高。

  此外,为贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,我们草拟了《财政部门加快推进依法行政依法理财的指导意见(征求意见稿)》。目前的征求意见稿还很不成熟,下一步我们将在广泛调研座谈的基础上进行修改,希望大家能够献言献策,积极参与,群策群力的做好指导意见的制订工作。

   

  同志们!全国依法行政工作会议和全国财政系统依法行政依法理财工作座谈会的召开为财政法制工作的大发展提供了契机,同时对财政法制工作提出了更多更高的要求。让我们把思想和行动统一到谢部长的重要讲话和会议精神上来,扎实工作、开拓创新,为全面推进财政科学化精细化管理,加快推进财政部门依法行政依法理财,开创财政法制建设新局面做出新的更大的贡献!

  

 

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