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刘红薇部长助理在全国财政厅局长依法行政培训班上的讲话

同志们:

  首期全国财政厅局长依法行政培训班今天就要结束了。二天半的学习研讨既紧张又充实、既愉快又富有成效。在此,我谨代表部党组,向在百忙之中抽出时间为本次培训班倾注了大量心血的各位领导、各位专家,向参加本次培训的各位厅局长表示衷心的感谢!

  对于这次培训班,大家一致认为,部党组高度重视,条法司和干教中心精心组织、周密安排,培训内容丰富、安排紧凑,达到了预期目的。特别是授课的各位领导和专家准备充分,深入浅出,围绕中心,各有侧重,既有理论阐述,又有实例分析,既讲宏观讲大事,又讲具体讲身边的事,水平很高。廖晓军副部长在讲课中追溯了财政管理科学化、精细化的历史渊源,从现代管理思想、预算制度创新、财政发展内外部环境等三个角度介绍了财政管理科学化、精细化的时代背景,深刻分析了当前财政管理存在的10大问题,系统阐述了全面推进财政管理科学化、精细化需要树立的6种意识,明确提出了工作的10点要求。廖副部长的报告引经据典,贯通中外,内容丰富,具有很强的知识性、针对性和实用性。

  袁曙宏副主任结合他本人对推进依法行政、加强法治建设的深入思考,为大家上了非常生动的一课。他提出,在新的历史起点上,要从全面建设小康社会的奋斗目标出发,把法治放在更加重要、更加突出的全局性、基础性和战略性地位,要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式,重视科学发展的制度供给和制度保障;要把法治作为发展社会主义民主政治的根本保障,作为构建社会主义和谐社会的牢固基石。针对目前应对国际金融危机冲击的特殊时期,袁副主任明确指出,越是困难时期越要高度重视法治,目前我国经济发展遇到的暂时困难,不仅不是法治发展放缓、停滞甚至倒退的理由,反而应当是更加重视法治、加快推进法治的契机。为了全面衡量依法行政的工作实效,他从依法行政的本质特征和基本要求出发,提出了建设法治政府的7项客观指标和反映法治政府外在维度的7项主观标准。

  杨景宇同志是我国法制战线的老领导,他为我们详细介绍了新中国宪法发展的曲折历程,从宪法的性质、地位和作用等三个方面对宪法作为国家根本大法进行了深入分析,全面介绍了现行宪法的指导原则、国体、政体、国家的基本经济制度和公民的基本权利与义务。他指出,依法治国首先是依宪治国,各级国家机关及其工作人员,特别是领导干部要带头忠于宪法,严格依照宪法办事。他还从宪法角度非常透彻地分析了人大和政府在预算编制、预算批准、预算执行、预算监督等各个环节的职责,使人耳目一新、豁然开朗,对我们掌握处理有关预算管理工作的基本原则很有帮助。

  江苏省财政厅王正喜副厅长从抓认识,抓制度,抓落实等三个方面介绍了他们推进依法理财的基本做法,从加强领导和组织、建设高素质人才队伍、强化政务公开和法制宣传等方面总结了经验体会。江苏省财政厅在工作上的许多创新,如建立领导干部学法用法轮训、法律知识巡讲制度,创设四级联动的“财政宣传月”,建立日常监督与专项检查相结合的财政监督新机制,构建财政内控制度体系等,为各地提供了借鉴。他们还跳出就法制论法制的思维方式,将依法理财融入财政改革与发展,使财政运行和资金管理逐步走上法制化、科学化和规范化的轨道。

  于安教授以“服务型政府与依法行政”为主题,重点介绍了服务型政府的内涵、方式及其作用、政府应履行的职责等。他从秩序行政法、社会行政法、发展行政法三个层面,阐述了行政法产生、发展的历史,并通过国内外行政法相关概念的对比,讲述了我国行政法研究的现状和存在的问题。除理论知识的讲授外,于教授还联系服务型政府建设中遇到的一些具体问题,从行政法的视角进行了解答。他特别指出财政部门在政府职能转型中具有特殊地位,强调了财政干部树立依法行政观念的重要性。

  大家反映,这次培训班举办及时,层次高、立意高。厅局长都分管很多工作,大家都是第一次参加此类培训,时间虽短,收获很大。

  一是鼓舞了干劲,增强了信心。大家表示,国务院法制办、全国普法办和财政部领导对本次培训班高度重视。财政部党组书记谢旭人部长百忙之中亲自听取了举办本次培训班的汇报,并对课程安排、邀请老师等提出要求。财政部党组副书记廖晓军副部长和全国普法办副主任、司法部张苏军副部长参加了培训班的开班式并讲话。廖晓军副部长、国务院法制办袁曙宏副主任和原全国人大法律委员会主任委员杨景宇同志还亲自为培训班授课。部领导对财政法制建设的高度重视,为地方财政部门做出了表率,作为省级财政部门的分管领导,大家深受鼓舞,进一步增强了做好财政法制工作的信心。

  二是更新了知识,提高了水平。几位刚刚分管法制工作的厅局长表示,通过这次培训,对依法行政知识和财政法制工作有了全面系统的了解,有利于回去后尽快进入工作角色。许多多年分管法制工作的厅局长认为,此次培训对于他们更新知识、提高水平很有帮助。各位厅局长表示,地方财政部门要比照部里的做法,做好财政部门领导干部的法制培训工作。

  三是提高了认识,明确了责任。大家表示,通过学习,进一步深化了对依法行政、依法理财重要性的认识,增强了以财政法制工作为重要抓手,全面推进财政管理科学化、精细化的责任意识,开阔了围绕中心、服务大局,进一步做好财政法制工作的思路和方法。大家普遍表示,要借此次培训班的东风,把部党组的指示和要求,把条法司和各兄弟省市的成功做法以及本次培训班的学习情况带回去,尽快向厅局党组汇报,形成共识。

  大家还对进一步加强财政法制建设提出许多好的意见和建议,归纳起来大致有以下三个方面:

  第一,要继续提高认识,加强领导。依法行政、依法理财是一项长期工作,是提升财政形象的关键。财政一直处于改革的焦点,社会各界对财政关注多、预期高,各种矛盾不可避免。依法行政体现了财政工作的前瞻性、综合性,能够提升财政的整体形象,为财政改革的深入进行减小阻力。要进一步加强对财政法制工作的重视程度,在机构、人员、职能、经费、评价等方面给予财政法制工作充分保障,实现“有为才有位,有位更有为”的良性互动。

  第二,要跳出法制看法制,进一步探索财政法制工作与财政业务工作相结合、相促进的方式方法。依法理财不仅是法制机构的工作,而且是对整个财政部门的要求。财政法制工作要围绕中心、服务全局,把依法理财作为实现财政管理科学化、精细化的重要抓手、基本方式和根本保障,创新财政法制工作的范围、内容和方法。财政立法既要有规划,又要有量化,对预算法修订、转移支付、非税收入立法要有明确的时间表。建议财政部制定落实《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》的阶段目标,使各级财政部门有明确的努力方向和奋斗目标。

  第三,建议部党组以及条法司进一步加强对地方财政法制建设的指导和帮助。全国财政厅局长依法行政培训班是一个很好的学习和交流平台,应当定期或者不定期持续办下去,形式可以更多样,内容可以更丰富、更贴近实际工作。比如,在形式上,可以通过案例分析,举一反三。在内容上,可以结合财政工作,增加财政法律法规的培训内容;也可以针对实践问题,专题讲授行政审批、行政处罚、行政复议、行政诉讼、信息公开的知识。同时,应当继续做好全国财政法制业务骨干(处级及处级以下)的培训,做好分层施教,培养和储备财政法制人力资源。另外,可以借助全国财政法制工作会议这个平台,适时扩大规模、提升层次、加强交流。

  上述意见和建议都很好,对今后进一步加强财政法制建设大有裨益。对此,条法司要认真分析,充分借鉴、采纳,提出切实可行的方案。

  利用这个机会,我再强调两点。

  (一)要切实加强财政法律制度建设。依法行政、依法理财的前提是要有健全完备的财政法律制度。当前,在财政部工作层面,财政法律制度建设以预算法修订和提升税法级次为重点,着重解决财政法律制度“无”和“软”的问题,力争在完善财政法律制度体系,促进财政管理科学化、精细化水平提高上有新的突破。做好这些工作需要地方各级财政部门的鼎力支持。在制度建设过程中,我们要将法律意识和法治观念贯穿于我们工作的始终,坚持依法立法、科学立法、民主立法,不断提高立法质量,使财政法律制度成为促进财政改革和发展,推进财政管理科学化精细化的“良法”。

  (二)要高度重视财政法制干部队伍建设,充分发挥财政法制工作机构的作用。建设适应改革发展要求的财政法制工作机构和干部队伍,对于加强财政法制建设至关重要。在办完本次厅局长培训班之后,今年九月份财政部还要组织法制机构的同志进行培训。现在全国各省财政部门都建立了法制机构,希望各级财政部门,特别是在座的各位厅局长要高度重视财政法制人才培养,加大对财政法制人员的教育和培训力度,形成一支政治强、作风硬、业务精、能战斗的财政法制干部队伍;要加强财政法制机构建设,健全完善工作制度和机制,让他们参与重大财政改革及财政决策的研究,以便他们掌握财政改革和管理的具体情况,统筹协调各方面关系,充分发挥他们在财政法律制度建设中的主导作用和财政管理工作中的参谋助手作用。

  这次培训班的成功举办也得益于各位厅局长的共同努力。大家能在非常繁忙的工作之中来参加培训,本身就说明对这项工作的重视。在培训过程中,各位厅局长都非常珍惜学习机会,以一名普通学员的身份,怀着饱满的学习热情,一丝不苟的学习态度,科学严谨的学习精神,认真听讲,深入思考,热烈讨论、相互交流,对进一步推进依法行政、依法理财,建设法治财政提出了真知灼见。各位厅局长这种认真、严谨的学习精神令我们感动。

  同志们,依法行政是落实科学发展观的重要保障,全面推进依法行政、依法理财是财政法制工作的崇高使命和光荣任务。我们要以科学发展观为统领,以科学务实的精神、精益求精的态度,与时俱进,不断创新,加倍努力,推动财政法制建设再上一个新台阶。

 

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