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加强财政法制宣传,营造良好法治环境——刘红薇部长助理在全国财政“五五”普法中期督导检查现场会上的讲话

  加强财政法制宣传 营造良好法治环境

  财政部党组成员、部长助理刘红薇

  2008117日)

  同志们:

  首先,我代表财政部党组,向你们并通过你们向全体财政法制干部,表示诚挚的问候,感谢同志们为财政法制事业做出的重要贡献!党组分工由我主管财政法制工作近两年了,这次到江苏,一是就《道路交通事故社会救助基金管理办法》具体制度的操作问题进行调研,二是参加财政“五五”普法中期督导检查现场会。刚才,杨敏同志和秉国同志向我汇报了中期督导检查、调研的基本情况,和江苏省财政厅、南京市财政局开展财政法制宣传教育的做法和经验,大家还到江宁区进行了实地考察,并进行了热烈的讨论,达到了总结交流、承前启后的目的。下面,我就财政法制宣传教育工作讲几点意见,供大家参考。

  一、开展财政法制宣传教育对促进依法理财、构建法治财政具有重要意义

  财政法制宣传教育是全面贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会的客观需要。科学发展观要求必须把发展作为党执政兴国的第一要务,毫不动摇地坚持改革开放,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。中国的改革开放已经走过了30年的光辉历程,现阶段财政发展和改革的科学化、规范化离不开健全的法治保障和良好的法治氛围,改革方案要通过法律进行规范,改革措施要靠规范的财政执法促进实施,改革的推行要靠扎实深入的财政法制宣传教育取得全社会的配合和支持。

  财政法制宣传教育是全面推进依法理财的必然要求。全面推进依法行政是实现依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。财政部门贯彻依法行政的核心是依法理财。实施依法理财,财政部门和广大财政干部必须牢固树立法治观念,培养依法行政的理念,必须大力开展财政法制宣传教育。

  财政法制宣传教育是提高全社会财政法律意识和法制观念,全面推进依法行政、依法理财,建设法治财政的一项基础性工作,也是促进财政改革和发展的一项基础性工作。因其“基础”,才显得尤为重要,也正因其“基础”,作用的发挥和成效的显现需要时间的检验,没有其他部门那样直接、明显,不容易给领导留下深刻的印象,因此更加需要各级财政部门,尤其是领导干部给予充分重视。

  1991年“二五”普法开始,以宪法为核心,以财政专业法和依法行政法律知识为重点的全国财政法制宣传教育工作已开展了18年。18年来,在财政部党组的领导和全国普法办的指导下,财政部和地方各级财政部门广泛开展了形式多样、内容丰富的财政法制宣传教育活动,通过大家扎扎实实、富有成效的工作,各级财政部门和广大财政干部依法理财的理念已经初步确立,依法行政水平逐步提高,全社会的财政法律意识和财政法制观念不断增强,财政法制宣传教育在推进依法行政、依法理财,建设法治财政进程中发挥了重要作用,成效显著。但我们也要清醒地看到,我国社会主义法治原则的提出和新宪法的颁布至今不过二十几年,依法治国基本方略的提出也只有十多年,法治观念、法律意识还需要不断树立和提高。财政工作中,不符合依法理财要求,不规范、不透明的情况还时有发生,财政管理上重分配、轻监督、图方便、避程序的问题仍较严重。对于这些问题及其后果的严重性,有些尚未意识到,有的即使意识到了,但出于种种原因尚未改变。究其原因与唯法、唯公的意识弱有关。这些问题表明,如何进一步增强财政干部的法治意识仍然是当前和今后一个时期的重要任务,使全体财政干部特别是领导干部牢固树立依法理财观念,还需要不断地努力。

  因此,各级财政部门要充分认识财政法制宣传教育的重要性,切实加强领导,统一部署,明确责任,采取有效措施,加强检查督促,按照全国财政“五五”普法规划确定的目标和任务,全面、深入地开展各项财政普法工作,为财政改革和发展营造良好的法治环境。

  二、财政“五五”普法进展顺利、成效显著

  财政“五五”普法从2006年开始启动,时间已经过半。这两年,我也多次从条法司整理的“财政法制动态”中了解到,广大财政法制干部为普及、宣传财政法律法规,提高全社会的法治观念和法律意识,默默无闻地工作,付出了艰苦努力,为促进财政改革和加强财政管理做出了应有的贡献,取得了很大成绩。

  (一)制定规划、健全制度。

  2006430财政部颁发《全国财政法制宣传教育第五个五年规划》,明确了从2006年-2010年全国财政法制宣传教育工作的指导思想、目标、主要任务和工作方法。按照中宣部、司法部“要逐步建立评估考核机制,完善评估考核指标体系;建立健全激励监督,开展规划实施的年度和阶段性考核工作”和“2008年开展督导检查活动”的要求,今年年初财政部发布了全国财政“五五”法制宣传教育考核评比办法、考核验收计分标准和中期督导检查方案,从普法的组织领导、基础保障、制度建设、组织实施、依法理财、检查考核等六个方面对各地财政部门开展“五五”普法宣传教育作出了部署,明确了要求。地方各级财政部门也按照财政部的要求,结合本地实际,制定了本地区的“五五”普法规划和相关办法。这些文件的发布,为全国财政“五五”普法的顺利开展奠定了制度基础。

  (二)健全组织,加强领导。

  为了加强全国财政法制宣传教育和依法理财工作的领导,财政部成立了部长和主管部领导挂帅、部内各单位一把手参加的全国财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组,办公室设在条法司。地方各级财政部门也都成立了由厅(局)长和主管厅(局)领导挂帅的“五五”普法领导小组及其办公室,配备了业务精、作风扎实,具有一定创新能力的同志负责此项工作,为财政“五五”普法工作的顺利开展提供了组织和人员保证。

  (三)形式多样,注重实效。

  在财政法制宣传工作中,财政部和地方各级财政部门注重突出国家大政方针和公共财政改革导向,围绕重点政策及新颁布法规,组织党组中心组法制学习、举办培训班和会议,利用报刊、杂志、广播电视和互联网等现代新闻媒介,进行系统、全面、深入、广泛和形式多样的宣传,使新颁布的财政法规、规章为社会各界所理解,有效保证了财政法规、规章的实施,赢得了社会各界对财政工作的支持,为财政收入的稳定增长和财政宏观调控目标的实现营造了良好的法治氛围。

  1、组织财政法规知识竞赛。通过组织财政法规知识竞赛,扩大财政法制宣传教育的广度和深度,是财政普法工作的成功经验。2007年,财政部举办了第三届全国会计知识大赛。这次大赛规模宏大、盛况空前成效显著,全国参赛总人数达到1031万多人在全国范围内掀起了学习会计法律知识的高潮,有力地促进了财政“五五”普法和“法律六进”活动的深入开展,得到了全国普法办的充分肯定,前不久司法部召开的全国“法律六进”工作经验交流会,将我部提交的《会计大赛盛况空前 普法宣传成效显著》材料作为会议典型材料进行了交流。

  在总结、借鉴会计知识大赛经验的基础上,今年财政部又举办了声势浩大的全国财政“五五”普法法规知识竞赛。为了搞好这次大赛,财政部从今年3月份就开始着手工作,在深入调研、细致准备的基础上,制定了周密的竞赛方案。竞赛从81正式开始,1031答题阶段的工作圆满结束。经过各级财政部门的共同努力,本次大赛取得了圆满成功。据初步统计,报名人数达到399.5万人,参赛人数达到368.1万人,比全国财政“四五”普法知识竞赛增长116%,其中江苏省参赛人数超过90万人,山东、广东超过30万人,山西超过20万人,四川、辽宁、河南、黑龙江、安徽、云南、浙江等省的参赛人数也都超过10万人。

  此外,许多省市也都在本地范围内组织了各类财政法规知识竞赛,取得了良好的普法宣传效果。

  2、利用报刊杂志等新闻媒体进行宣传。充分利用主流媒体开展财政政策法规宣传,是财政普法宣传的重要途径,对此财政部和地方各级财政部门都给予了高度重视。两年多来,中央电视台、新华社、人民日报、经济日报、法制日报、中国财经报等中央新闻单位均从不同角度,对财政制度建设取得的新成果、财政法制建设取得的新成绩进行了广泛宣传。地方各级财政部门也积极利用新闻媒体开展了广泛深入的法制宣传,取得了很好的成绩。

  3、利用培训班和会议进行宣传。通过举办培训班、利用各种会议等方式,对特定对象进行财政法制宣传具有固定性、针对性、深入性、系统性的特点,是培训骨干、以点带面的好方式。2006-2008年,财政部每年都举办了全国财政普法骨干培训班,按照围绕一个中心,注重三个结合的原则展开培训,即以深入学习贯彻科学发展观,提高广大财政法制干部依法行政、依法理财能力为中心,注重财政知识与法律业务的结合,注重知识学习和技能培训的结合,注重理论提高和服务工作的结合。如2008年的培训班就结合目前财政管理体制改革的进程和财政法制工作的需要安排了财政转移支付制度、政府非税收入管理与改革、公共产品界定与供给、财政立法知识和行政复议案例分析等培训内容。三次培训班都取得了圆满成功,学员平均成绩分别达到92分、93分、93.7分。此外,部里举办的其他培训班也都安排了依法行政方面的课程。

  两年多来,地方各级财政部门也都通过组织各种类型培训班、以会代训等方式开展了普法宣传。如江苏省从2007年开始,计划利用四年时间,分期分批组织全省所有县(局)级以上共551名领导干部参加法律知识培训。截到20089月,已成功举办两期,培训人数达276人,取得明显效果。

  4、利用互联网进行宣传。目前,网络日益成为人们获取信息最主要的方式之一,也日益成为财政法制宣传教育的一个重要载体。两年多来,财政部和地方各级财政部门充分利用互联网开展了大量法制宣传。每一项财政规章一经公布,我们即以最快速度在财政部政府网站上发布,同时配发有关宣传文章,引起了社会广泛关注,增强了宣传效果。

  5、采取多种方式进行宣传。在财政法制宣传教育活动中,财政部和地方各级财政部门一直注重普法形式和内容的统一,不断创新法制宣传教育形式,做到寓教于乐,寓法于行,收到了很好的宣传效果。财政部和地方各级财政部门围绕12.4全国法制宣传日组织开展了形式丰富的普法活动,如举办反映法制宣传教育成果的图片展、开展送法下乡活动、领导干部带头上街宣传财政法规、张贴普法宣传画等。江苏省财政厅将每年的5-6月定为“财政宣传月”,每年确定一个主题开展宣传活动,对进一步增强了全社会对公共财政理论的认同和财政干部的法治理念起到了很好的效果。

  (四)督导检查,促进提高。

  根据全国“五五”普法规划关于“2008年开展督导检查活动”的规定,财政部组织开展了全国财政“五五”普法中期督导检查工作,在各地自查的基础上,财政部对江苏、广东、重庆、山西等10个省市进行了重点抽查。通过中期督导,各地总结了经验,找到了差距,明确了方向,有力地推动了全国财政法制宣传教育工作的深入开展。如江苏省开展中期督导做到了事先有部署、自查抓全面、督查有重点、落实在整改,收到了良好效果。

  (五)积极探索,注重创新。

  两年多来,各级财政部门全面贯彻落实科学发展观,积极探索财政普法工作的内在规律,转变工作观念,创新工作形式,建立健全各项制度,保证财政法制宣传教育工作取得实效。如财政部举办法规知识竞赛采取网上答题、网上阅卷的方式,既方便了参赛人员答题,也有利于竞赛的组织管理,还节约了人力物力。一些地方财政部门将会计人员参加本次竞赛作为会计人员继续教育的组成部分,还有的地方在财政部设置的奖项基础上,对本省成绩优异的参赛人员再给予奖励。又如,江苏省财政厅把法律知识考试作为领导干部任职的重要条件,先后组织了六批领导干部任职前法律知识考试,及时公示考试成绩,大大促进了财政干部学法用法的积极性。

  通过财政“五五”普法中期督导检查,我们也看到,在财政法制宣传教育取得很大成绩的同时,还有许多工作需要进一步加强和提高,如一些地方财政部门的领导对普法宣传重视不够,说起来重要、干起来次要、忙起来忘掉的现象不在少数;对普法形式、普法内容、普法效果有机结合的研究、重视还有待加强;创新意识还需要进一步提高等,都需要我们在今后的工作加以重视和改进。

  三、再接再厉,全面完成财政“五五”普法的各项任务

  财政“五五”普法还有两年多的时间,各级财政部门要认真学习贯彻十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,按照“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围”的要求,认真总结前一阶段普法工作,特别是近期在全国开展的财政“五五”普法知识竞赛的成功经验,做到普法工作的专项活动与日常法制宣传教育并重,牢牢把握普及宣传财政法律知识和依法行政基本理论两个重点,在充分发挥法制机构普法工作主力军作用的同时,充分调动财政部门其他单位共同开展法制宣传教育的积极性、主动性,开动脑筋,与时俱进,全面落实财政“五五”普法规划确定的各项任务,不断开创财政法制宣传教育工作新局面。这里,我着重强调几个问题。

  (一)领导重视是关键。

  普法工作关键在领导。胡锦涛总书记指出,全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念,带头学法守法,在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。加强领导干部学法用法,是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径,对于带动广大群众学法用法,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚具有重要作用。

  所谓上行才能下效。各级财政部门的领导要在高度重视本部门、本地区的财政法制宣传教育工作的同时,带头学法用法,为广大财政干部和社会公众做出表率。中央政治局多次举办法制讲座,全国人大常委会更是在每次常委会结束时都要组织法制学习,为我们树立了榜样。

  各级财政部门要继续推进领导干部法律教育制度化、规范化,坚持和完善党组中心组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、法律知识年度考试制度,推行领导干部法律知识培训制度和任职资格制度。财政部将按照全国财政“五五”普法规划的要求,适时组织举办厅(局)级领导干部依法行政培训班。部里举办的厅(局)级领导干部财政业务培训和市地级党政领导干部财政政策与财政改革专题研究活动,要增加依法行政内容。地方各级财政部门也要充分利用各种培训形式,加大对财政干部尤其是领导干部依法行政培训力度。

  (二)取得实效是根本。

  要在不断创新和丰富财政法制宣传教育活动形式,提高各项普法活动吸引力的同时,认真研究、深刻把握全社会特别是财政部门和财政干部对财政法制宣传教育的根本需求,找准突破口,提高广大财政干部学法用法守法的自觉性和主动性,才能使财政普法工作更有针对性,真正取得实效。对各级财政部门和广大财政干部来说,财政法规知识与他们的业务工作紧密相连,法制宣传教育工作要密切联系财政改革和发展实际,将普法工作渗透到他们的具体业务中去。广大财政干部处在财政执法的一线,要特别加强行政法律制度和依法行政基本理论的宣传、培训,培养财政干部权力和职责统一的现代法治观念,切实提高各级财政部门和广大财政干部法治理念和依法行政能力、水平。

  全面推进依法理财,建设法治财政,有赖于全社会对财政法律法规的认可和遵守,必须大力加强对社会公众的法制宣传教育,积极组织企业事业管理人员及广大财务会计人员认真学习国家有关财政、税收、财务会计等法律法规知识,提高他们的财政法律素质,增强其遵守国家财政法律制度的自觉性;要采取多种形式向社会公众宣传财政法律法规,全面提高社会公众的财政法律意识和法制观念。

  考核、衡量各级财政部门普法工作是否真正取得实效,一方面要看是否完成了财政“五五”普法规划确定的各项任务,如组织了多少次法制培训、举办了多少次党组中心组法制学习、开展了多少次法制宣传教育主题活动等等。组织这些普法专项活动非常必要,也非常重要,但这只是形式、是载体,最终目的还是要通过这些活动提高广大财政干部依法理财的能力,提高全社会的财政法律意识和法制观念。牢牢把握这一点,才能抓住根本,各项工作才能有的放矢。

  (三)普法深入靠创新。

  普法工作的发展重在创新。一是要创新工作理念。财政法制宣传教育工作必须深入贯彻科学发展观,牢固树立以人为本的理念,把事关人民群众切身利益的法律法规作为普法的重要内容,调动广大财政干部和社会公众学法守法用法的自觉性,全面提高财政干部依法行政的水平,最大限度地减少行政纠纷,特别是因行政执法程序不规范、行政不作为和因法律理解偏差而引发的纠纷,发生纠纷的,要按照建设社会主义和谐社会的要求,通过普法宣传,引导广大群众多一些和解协商,少一些“对簿公堂”,更多地选择通过非诉讼手段化解纠纷,依法维护自身权益。要进一步强化服务理念,把为广大财政干部和社会公众服务贯穿于财政普法工作的全过程,在重视普及法律知识的同时,大力培育公民崇尚法治、忠于法律、维护法治权威的法治精神。二是要创新工作制度。要认真总结18年来财政法制宣传教育的成功经验,把经过实践检验的成功做法上升为法规制度,用制度推进普法工作,促进普法工作的制度化、规范化。三是要创新工作方式。要积极适应新形势新任务的要求,探索新途径,丰富新载体,采用新方法,不断提高普法工作的针对性、实效性。要把财政法制宣传教育与财政立法、执法结合起来,使财政立法、财政执法和执法监督工作成为普及法律知识的过程。要善于运用正反两方面典型进行教育,选择一些重大典型案例,以案说法,警示违法后果,提高学法用法守法的自觉性。要通过创新,不断提高普法工作的覆盖面和渗透力,增强普法工作的亲和力,提高普法工作的实效性。

  (四)典型经验要推广。

  榜样的力量是无穷的。财政法制宣传教育工作要想取得突破,抓好典型、培养典型,充分发挥各类典型的示范作用,大力推广先进典型的成功经验和好的做法非常重要。多年来,财政法制宣传教育工作涌现了许多好的典型,其中既有整个财政普法工作都十分出色的先进单位,如江苏省财政厅等,也有某一项具体普法活动取得成功经验的典型做法。这次全国财政“五五”普法法规知识竞赛,财政部要表彰一批工作出色的省和地级市财政厅(局),“五五”普法结束时,还要表彰一批先进单位,就是希望通过鼓励先进、鞭策后进,以典型带动全体,从而推动全国财政法制宣传教育工作迈上一个新台阶。

  典型经验是财政法制宣传教育的宝贵财富,要倍加珍惜、充分利用。财政部要利用各种形式在全国广泛宣传、推广。各地财政部门要请进来、走出去,学习、借鉴兄弟省市的先进经验和好的做法,共同提高。工作还有差距的单位要奋发努力、开拓创新、迎头赶上,努力做好财政法制宣传教育工作,成为今后大家学习的先进典型。

  同志们,财政法制工作在整个财政工作中具有重要地位,发挥了重要作用。财政部党组对财政法制工作高度重视。随着依法治国基本方略的深入实施和依法行政的全面推进,财政法制工作得到不断加强,取得很大成就,对此部党组给予了充分肯定。广大财政干部,特别是财政法制战线的同志,要坚定信心、下定决心,为实现全面推进依法理财、建设法治财政的目标而努力。“不平凡在于平凡之中,成功在于细微之中”,财政法制干部不要以权力的大小、财富的多少来衡量个人的价值,要以对国家、对事业的奉献和贡献体现人生的价值。只有在平凡岗位上兢兢业业地工作,努力地、用心地做好每一件事,在点点滴滴的成绩中,体现出自己的人生价值。要努力达到“做的要比想的好,想的要比说的好”这样一种境界,不断刻苦学习,积极积累,丰富内涵,提高素养,提升能力,为党、为国家、为财政工作做出更多、更大的贡献。

  谢谢大家!

 

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