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2017年条法司工作要点

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,财政法治工作面临新的挑战与机遇。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会精神,落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,不断完善财政法律制度体系,增强财政法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性,加强财政执法监督,规范财政执法行为,创新财政法治宣传教育形式,发挥法治财政对财税改革的引领和推动作用,为建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度提供法治保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、健全完善依法理财工作机制

  1. 落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,参与研究具体办法,协助部门负责人履行推进法治建设第一责任人职责,做好重大决策合法合规性审核工作。

  2.制定《财政部外聘法律顾问工作规则》,健全内部工作机制,充分发挥法律顾问在重大决策、重要立法、项目合同、涉法涉诉案件等事项中的作用。

  3.研究制定财政部公职律师制度,明确公职律师的职责范围与管理制度;开展财政部公职律师的遴选、申请发证等工作;在实际工作中充分发挥公职律师的作用。

  4.总结依法行政依法理财示范点工作中可复制可推广的经验,并在系统内开展宣传;结合《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》与《法治财政建设实施方案》的要求,扩大示范点建设范围。

  二、加快推进各项财政立法

  1.继续做好预算法实施条例修改工作。进一步细化、充实、完善部门预决算、转移支付、预算编制流程、预算资金调剂等规定,增强可操作性,使预算法真正有效“落地”。

  2.配合国务院法制办研究推进政府和社会资本合作条例的立法进程。按照肖部长“继续与有关方面沟通,争取形成共识”的批示,在坚持我部立场的前提下,加强与法制办、发改委的沟通协调,并结合立法工作加强相关问题研究。

  3.按照“落实税收法定原则”的要求,积极会同有关单位做好船舶吨税法、烟叶税法、耕地占用税法、车辆购置税法、环境保护税法实施条例等立法工作。

  4.根据修订后的预算法和预算法实施条例,适时开展研究修订国家金库条例与制定财政资金支付条例的工作。

  5.加快推进资产管理领域与会计领域立法。研究制定行政事业单位国有资产管理条例、企业国有资产基础管理条例;研究修订会计法、注册会计师法。

  6.根据改革任务分工,推动修改教育法、义务教育法、农业法、科学技术进步法等法律,以贯彻落实十八届三中全会提出的清理规范重点支出同财政收支增幅或者生产总值挂钩事项的要求。

  7.按照财政部2017年立法工作计划,组织制定(修订) 《资产评估行业财政监督管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《会计师事务所审批和监督管理办法》、《彩票管理条例实施细则》等财政部部门规章。

  8.按照中央巡视组提出的“建立健全财经管理法规中有关审批责任追究制度”的要求,研究制定《财政部行政许可实施办法》,并修改废止一批财政部部门规章与规范性文件。

  三、强化前瞻性、基础性研究

  1.按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》的改革安排以及推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系的要求,开展政府间财政关系相关立法的基础性研究工作。

  2.启动政府债务法立法研究工作,总结中央政府、地方政府债务管理经验,收集国内国外资料,对中央债、专项债等重点难点问题开展前瞻性研究。

  3.继续组织开展非营利组织产权界定、资产管理、收入管理、政府监管以及政府投资管理立法等问题研究。

  四、进一步深化财政“放管服”改革

  1.按照国务院推进职能转变协调小组、审改办统一要求,积极推动我部简政放权、转变政府职能相关工作,进一步研究精简财政行政审批事项。

  2.继续做好取消下放调整的行政审批事项落实和衔接,配合做好改革事项涉及的法律、行政法规修订工作,及时修改废止相关规章、规范性文件。督促制定后续监管措施,强化事中事后监管,建立健全随机抽查制度机制,全面落实“双随机一公开”要求。

  3.加快推进财政部行政许可标准化建设,以标准化促规范化。加强行政许可事项清单动态管理。简化优化行政许可流程,落实行政许可受理单制度,逐步推进审批办理过程和结果的公开,约束审批自由裁量权。修订行政审批服务指南,完善行政许可审批大厅、网上审批服务。加强监督检查评价和责任追究,督促开展行政许可实施情况自我评价,并根据评价结果及时完善改进服务内容。

  4.按照中央编办、法制办的统一部署和要求,开展财政部权责清单编制工作。牵头组织对财政权责事项的全面梳理,编制形成财政部权责清单,逐项列明权责事项及其设定依据、行使主体、运行流程等,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督和制约。在编制清单的同时,对权责事项研究提出取消、下放和保留的意见,需要对有关法律、行政法规进行立改废的,同时提出建议。

  五、认真做好行政复议、应诉等工作

  1.继续做好案件办理工作。依法办理财政行政复议、行政应诉和国务院裁决案件,保护当事人合法权益,妥善化解行政争议,通过总结办理相关案件中发现的问题,提出财政部门依法行使职权的合理化建议。

  2.适时修改《财政部行政复议和应诉工作规则》,做好与《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规的动态衔接。进一步理顺我部行政复议和行政应诉工作流程,明晰相关工作责任。

  3.继续加强对地方财政行政复议、应诉相关工作的指导。坚持问题导向,研究相关案件办理过程中存在的共性问题,统一执法标准,提高地方财政部门的办案能力。充分发挥财政行政复议信息管理系统的平台作用,完善“问题交流”、“复议决定公开”和“裁判文书公开”等版块内容,实现个案解答和案例指导功能。

  4.继续将法律风险防控作为行政复议、行政应诉工作的价值导向。加强行政复议和应诉案件的案后总结工作,并将发现的问题通过有关平台做好法律风险警示或提示;加强与案件涉及的部内业务司局和地方财政部门的沟通交流,探索财政行政纠纷联动解决机制。

  六、开展法治宣传教育相关工作

  1.研究制定财政部贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体措施和方法,健全工作制度,明确普法责任。

  2.结合法律风险防控与行政复议、行政诉讼案件的办理,以案说法,提升部机关依法行政依法理财工作水平。

  3.组织全国财政法治工作培训班,邀请专家讲授财政工作中急需的法律知识,宣传交流财政法治工作经验,研究解决财政法治工作的重点与难点问题,提升财政系统依法行政依法理财水平。

  4.组织财政系统参加全国普法办举办的“12.4”宪法日宣传等系列普法活动,完成面向社会的普法责任。

  5.做好资产评估法及其配套政策、环境保护税法、预算法实施条例等新出台法律法规的宣传解释工作,争取社会的理解与支持,确保财税法律法规的有效实施。

  七、继续做好有关制度文件审核工作

  审核协调全国人大及其常委会有关委员会、国务院法制办以及国务院其他有关部门送来的法律、行政法规草案,并做好部内相关司局起草的规范性文件等合法性审查工作。

  八、继续做好涉外法律服务工作

  根据对外财经交流合作机制与任务,配合部内外有关单位继续做好多边开发机构筹建与运营支持、双边投资协定谈判、区域经贸合作组织谈判等工作中的涉外法律服务。

  九、坚持一岗双责,扎实推进党支部建设

  切实加强党性教育,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”,确保党的理论和路线方针政策在财政法治建设中得到落实。落实好全面从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”,自觉尊崇党章和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规。严格执行民主集中制,落实“三会一课”、民主生活会等制度,加强经常性教育、管理、监督。巩固和扩大巡视整改成果,维护纪律严肃性。加强干部队伍建设,进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员队伍的生机活力,努力打造一支政治强、作风硬、懂专业、善治理的高素质财政法治干部队伍。

 

 

  

 

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